До Форума
 

3.7. Регулирование госзакупок и закупок публичными компаниями

28 мая 2015
15:30 - 17:30
Зал IV

Трек: 3. Корпоративная практика/ Международная торговля/ Защита конкуренции

Описание

Значительные объемы государственного заказа, а также отсутствие у Российской Федерации в рамках ВТО обязательств в отношении государственных закупок, предоставляют государству возможность использовать мощный инструмент поддержки отечественных производителей через систему госзаказа.

Кроме того, в механизме госзакупок сосредоточен потенциал для формирования новой волны локализации промышленных производств, который возможно реализовать путем создания единой, четко структурированной и понятной системы преференций, запретов и ограничений в доступе к государственному заказу.

Правительство Российской Федерации активно использует данный механизм, в том числе были разработаны нормативно-правовые акты, устанавливающие запреты и ограничения при осуществлении госзакупок для категорий продукции, относящейся к машиностроительной, легкой промышленности, станкостроению и медицинской промышленности.

В ходе проведенной работы были применены различные подходы к определению страны происхождения товара. В эту работу активно включена экспертиза, проводимая Торгово-промышленной палатой Российской Федерации.

Также перед Правительством стоит задача выработки критериев отнесения продукции к товару, произведенному в России.

Данный момент является крайне важным с учетом того, что в ходе дальнейшей работы планируется разработка проектов постановлений Правительства в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, в соответствии с которыми условием допуска товаров к государственным закупкам будет являться соответствие критерию «товара, произведенного на территории Евразийского экономического союза».

В ходе дискуссии планируется обсуждение следующих вопросов:

  • Государственные и муниципальные закупки как доступный инструмент поддержки отечественных производителей в условиях членства России в ВТО: запреты, ограничения и преференции;
  • Правоприменительная практика Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на примере постановлений Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 № 656 и от 05.02.2015 № 102: реализация установленных запретов;
  • Определение страны происхождения товара для целей установления запретов и ограничений в сфере государственных и муниципальных закупок: разработка критериев отнесения промышленной продукции к товару, произведенному в Российской Федерации;
  • Установление приоритетов товаров, работ, услуг российского происхождения, поставляемых, выполняемых, оказываемых российскими лицами в рамках закупок государственных компаний, и аспекты ВТО;
  • Дальнейшие направления совершенствования контрактной системы;
  • Предоставление национального режима странам-членам ЕАЭС в рамках закупок для государственных и муниципальных нужд: правоприменение положений Договора о ЕАЭС.

Модератор

Евтухов Виктор Леонидович

Статс-секретарь - Заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации


Биография

Основное образование, ученая степень:

1993 год - Ленинградский финансово-экономический институт («экономическая кибернетика»).

2002 год - юридический факультет Санкт-Петербургского государственного университета.

2004 год - магистратура факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета.

Кандидат экономических наук (2003 год).

Профессиональный опыт:

20 декабря 1998 года был избран депутатом Законодательного Собрания Санкт-Петербурга второго созыва, переизбирался дважды в 2002 и 2007 годах.

6 ноября 2009 года назначен членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Правительства Санкт-Петербурга.

16 февраля 2011 года Президент России Дмитрий Медведев своим указом назначил Виктора Евтухова заместителем Министра юстиции Российской Федерации.

11 сентября 2012 года распоряжением Правительства № 1660-р был назначен заместителем Министра промышленности и торговли Российской Федерации.

Специализация, профессиональные интересы:

Вопросы участия России в ВТО, евразийская интеграция, государственное регулирование внутренней и внешней торговли, управление правами на результаты интеллектуальной деятельности.

Заслуги, награды, достижения:

Указом Президента Российской Федерации от 12 сентября 2011 г. № 1190 присвоен классный чин — Действительный государственный советник юстиции Российской Федерации 3 класса.

За содействие эффективной работе правоохранительных органов награжден орденом «Петра Великого» II степени. Получил медаль «В память 300-летия Санкт-Петербурга» и золотую медаль Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

Публикации, научные работы:

Итогом многолетней публицистической и аналитической деятельности стала книга «Россия, какая она есть».

Спикеры

Жози Оливер

Заместитель комиссара, Комиссия по конкуренции Южно-Африканской Республики


Максимов Сергей Васильевич

Директор Департамента конкурентной политики и политики в области государственных закупок, Евразийская экономическая комиссия


Биография

Директор департамента конкурентной политики и политики в области госзакупок Евразийской экономической комиссии.

В 1983 г. окончил Омскую ВШМ МВД СССР по специальности «правоведение» с отличием, адъюнктуру того же вуза – в 1986 г., докторантуру Академии МВД СССР – в 1992 г.

С 1993 по 2007 г. работал в должностях профессора Московского института (университета) МВД России, ведущего научного сотрудника НИИ Генеральной прокуратуры РФ, главного научного сотрудника Российской академии правосудия.

В 1999–2007 гг. – эксперт, координатор и руководитель ряда международных, общероссийских и региональных проектов Европейской комиссии и Совета Европы по проблемам коррупции, совершенствования нормотворчества, административной юстиции и мирового суда.

С августа 2008 по ноябрь 2010 г. – начальник Управления лицензирования и правового обеспечения Росздравнадзора.

С ноября 2010 г. по декабрь 2015 г. – заместитель начальника Правового управления ФАС России.

С декабря 2007 г. по декабрь 2014 г. – заведующий сектором уголовного права и криминологии Института государства и права Российской академии наук (по совместительству).

Автор (соавтор) около 400 публицистических, научных и учебных работ по проблемам нормотворчества и правоприменения, криминологии, уголовного, административного и антимонопольного права, борьбы с коррупцией, государственным рейдерством, теневой экономикой, картелями, организованной экономической преступностью, незаконным оборотом лекарственных средств и медицинских изделий.

Автор (соавтор) концепций и член рабочих групп по разработке проектов законов «О борьбе с коррупцией» (1992-1993), «Об основах государственной службы в РФ» (1992–1993), Уголовного кодекса РФ (1996), «Основы законодательства об антикоррупционной политике» (2001-2003), Модельного закона СНГ «Основы законодательства об антикоррупционной политике» (принят 15 ноября 2003), «О внесении изменений в статью 178 УК РФ» (2009), «Об усилении ответственности за фальсификацию лекарственных средств» (2010), третьего и четвертого антимонопольных пакетов законов (2011 – 2014) и др.

В 1991 г. стал лауреатом премии Союза юристов СССР. 1993 г. – доктор юридических наук, 1997 г. – профессор.

Государственный советник Российской Федерации 2 класса.

Пепеляев Сергей Геннадьевич

Управляющий партнер, Пепеляев Групп


Биография

Основное образование, научная степень:

Кандидат юридических наук. Окончил юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова. Преподает в МГУ и МГИМО.

Профессиональный опыт:

Более 20 лет углубленно занимается вопросами налогообложения компаний и граждан, а также проблемами инвестиционной деятельности, судопроизводства.

Как практик он защищал в арбитражных судах, Верховном Суде РФ, Конституционном Суде РФ права и интересы компаний в самых масштабных и значимых судебных спорах о законности доначислений налогов и штрафов, отмене несоответствующих законам актов Правительства РФ, министерств и ведомств, неконституционных положений законов, консультировал по вопросам налогообложения инвестиционной и текущей деятельности, организовывал и руководил крупномасштабными проектами, связанными с созданием производств, привлечением средств в бизнес и др.

Как эксперт неоднократно приглашался Конституционным Судом Российской Федерации для выражения позиции по делу. Сергей Пепеляев – эксперт Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы Российской Федерации, входит в состав Экспертного совета Министерства Юстиции Российской Федерации по мониторингу правоприменения.

По приглашению Государственной Думы, Администрации Президента РФ, Министерства финансов РФ и др. ведомств неоднократно привлекался к разработке законопроектов, в частности Налогового Кодекса РФ, Закона об олимпийских играх, о трансфертных ценах и др.

Сергей Пепеляев входит в совет Федеральной палаты адвокатов, а также в состав Совета Адвокатской палаты Московской области.

Награды, заслуги, достижения:

Лауреат юридической премии «Фемида». Награжден медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан», серебряной медалью имени Ф.Н. Плевако.

Публикации, научные работы:

Сергей Пепеляев является автором более двухсот статей, учебников, книг, по вопросам налогообложения, финансов, бюджета, природопользования, интеллектуальной собственности.

Рохлин Артур Александрович

Управляющий партнер, ЗАО "ЛЕКСАР"


Биография

Образование, научная степень:

МГУ им. Ломоносова; ФВУЗ Российская школа частного права.

Магистр частного права.

Профессиональный опыт:

В 1997 – 2000 годах работал в ОАО «Богучангэсстрой» (дочерняя компания РАО «ЕЭС России) – прошел путь от юриста до начальника юридического департамента.

С 2000 по 2013 год работал в юридической фирме «ЮСТ», с 2006 года - в качестве партнера.

В 2001 году получил статус адвоката.

В 2007 году выступил одним из учредителей НП «Содействие развитию конкуренции». Многократно награжден грамотами Федеральной антимонопольной службы России за активное участие в формировании антимонопольной практики.

В 2011-2013 годах участвовал в деятельности НП «Содействие развитию корпоративному законодательству», формулировал предложения по модернизации Гражданского кодекса РФ.

В 2013 открыл Адвокатский кабинет Рохлина А.А.

Специализация, профессиональные интересы:

Антимонопольное законодательство и законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции, государственно-частное партнерство (ГЧП), корпоративное право, договорное право, гражданский и арбитражный процесс.

Среди профессиональных интересов Артура Рохлина – судебная практика, антимонопольная судебная практика, разработка правовых стратегий в различных сложных ситуациях.

Антимонопольная практика - одна из основных специализаций, с которой имя Артура Александровича Рохлина ассоциируется на рынке юридических услуг. Начав активно заниматься вопросами применения антимонопольного законодательства в 2004 году, Артур Александрович Рохлин наработал огромный опыт по делам о злоупотреблении доминирующим положением, картельных сговорах, а также опыт во взаимодействии с Федеральной антимонопольной службой России (ФАС).

Кроме того, в настоящее время Артур Александрович Рохлин занимается проектами государственно-частного партнерства (ГЧП).

Заслуги, награды, достижения:

С 2009 года рекомендован рейтингом Best Lawyers в категориях «Антимонопольное право» и «Разрешение судебных споров» (Lawyer of the Year 2014). Рекомендован изданием European Legal Experts в качестве эксперта по вопросам корпоративного права и сделок слияния и поглощения (сделок M&A).

Публикации, научные работы:

Автор ряда статей по проблемам антимонопольного и гражданского законодательства (см. например, «Юридические особенности отношений из отступного»//Хозяйство и право, 2002, № 7, С.54).

Сорьель Рено

Секретарь Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ)


Цариковский Андрей Юрьевич

Cтатс-секретарь - Заместитель руководителя, Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации


Биография

Родился 26 апреля 1963 года в Москве.

Основное образование, научная степень:

Окончил Санкт-Петербургскую Инженерно-экономическую академию по специальности экономика и организация машиностроительной промышленности, присуждена квалификация - инженер-экономист.

Профессиональный опыт:

В 1995 году стал помощником депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. Спустя год был назначен начальником Аппарата первого вице-губернатора - Председателя Комитета финансов Администрации Санкт-Петербурга. Под его руководством разработан ряд законов и распорядительных актов Администрации Санкт-Петербурга в сфере управления государственными финансами.

С 1999 по 2004 гг. - директор научно-исследовательских программ, исполнительный директор Фонда экономических и политических исследований «Эпицентр-Санкт-Петербург». Является автором ряда законодательных инициатив в Государственной Думе РФ по вопросам экономики, финансов, налогообложения и антимонопольной политики.

С 2004 года - заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС), с июля 2006 года по настоящее время - статс-секретарь - заместитель руководителя ФАС.

Является членом Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности, Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции, Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ.

Принимает активное участие в сотрудничестве с международными организациями и зарубежными ведомствами в области антимонопольной политики, борьбы с недобросовестной конкуренцией, государственного регулирования естественных монополий и контроля госзаказа.

В области международного сотрудничества ФАС России курирует проведение мероприятий в рамках БРИКС и Международной конкурентной сети (МКС).

Является руководителем Наблюдательного совета Учебно-методического Центра ФАС России в г. Казань.

Является заведующим кафедрой, профессором кафедры управления государственными и муниципальными заказами факультета государственного и муниципального управления Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ).

Награды, заслуги, достижения:

За достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу в 2008 году награжден Орденом Дружбы, в 2012 году Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, в 2013 году Орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени.

Публикации, научные работы:

Автор более 30 научных трудов, в том числе монографий, из них 12 в области экономики и бюджетной политики.

*В программе возможны изменения